《綱要》指出，“十二五”期我國城市公共交通發展成績顯著，特別是國務院發布《關于城市優先發展公共交通的指導意見》以來，城市公交發展政策體系建設取得新突破，城市公共服務保障能力再上新臺階，城市公交服務質量取得新提升，城市公交行業改革取得新進展，“公交都市”建設活動得到廣泛認可。但是，與我國經濟社會發展和人民群眾的出行需求相比，城市公共交通發展總體滯后的局面仍然沒有徹底改變，還存在一些亟待解決的問題。
《綱要》強調，要立足于“十三五”期公共交通發展面臨的新形勢和新要求，著力做好公共交通發展的頂層設計。要適應人民群眾基本出行需要，加強城市公交供給側結構性改革。要適應新型城鎮化建設需要，發揮好城市公交導向作用。要適應城市交通科學發展需要，發揮好城市公交主體作用。要適應城市公共服務均等化建設需要，發揮好城市公交帶動作用。同時，要加快城市公交法規標準建設，制定和落實城市公交財稅扶持政策，優化城市公交從業人員政策環境，為“十三五”期城市公共交通優先發展提供支撐保障。
《綱要》提出了“十三五”期我國城市公共交通發展的五大任務。
一是全面推進“公交都市”建設。建立城市公交引導城市發展新機制，總結推廣“公交都市”建設工作經驗，豐富“公交都市”內涵?！笆濉逼?，交通運輸部將在地市級以上城市全面推進“公交都市”建設專項行動，并對各“公交都市”建設城市內符合條件的綜合客運樞紐建設給予支持。大力推進新能源城市公交車的推廣應用。
二是深化城市公交行業體制機制改革。推進城市公交管理體制改革和城市公交企業改革，建立政府購買城市公交服務機制、票制票價制定和調節機制，健全公共交通用地綜合開發政策落實機制。
三是全面提升城市公交服務品質。擴大公交服務廣度和深度，完善多元化公交服務網絡，提升公交出行快捷性、便利性、舒適性和安全性。
四是建設與移動互聯網深度融合的智能公交系統。到2020年，城區常住人口100萬以上城市全面建成城市公共交通運營調度管理系統、安全監控系統、應急處置系統。推進“互聯網+城市公交”發展，推進多元化公交服務網絡建設。
五是緩解城市交通擁堵。通過合理選擇交通疏導、改善慢行交通出行環境、加強城市靜態交通管理、落實城市建設項目交通影響評價制度等多項舉措，引導城市建立差異化交通擁堵治理措施。
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