江門市人民政府辦公室關于印發江門市公共交通一體化發展行動方案（2015-2020年）的通知

江府辦函〔2015〕123號

各市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《江門市公共交通一體化發展行動方案（2015－2020年）》業經市政府十四屆78次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

江門市人民政府辦公室

2015年7月20日

江門市公共交通一體化發展行動方案（2015-2020年）

　　 為了加快提升我市公共交通服務水平，根據《廣東省人民政府關于城市優先發展公共交通的實施意見》和《江門市發展先進(裝備)制造業工作綱要(2014-2020年)》的要求，特制訂本方案。

一、總體思路和定位

圍繞我市城市空間布局融合發展和群眾便捷、安全、舒適出行的需求，跳出過往公交發展只偏重三區板塊的局限，確立以東部一體化（東部是指三區一市，即蓬江區、江海區、新會區、鶴山市，下同）、西部同城化（西部是指臺開恩三市，即臺山市、開平市、恩平市，下同）的總體思路，以常規公交為主體，出租車和公共自行車為補充，新型交通系統為探索方向的發展定位，努力構建結構合理、層次分明、網線通達、換乘便捷、設施完善的公交一體化服務系統，并在全市確立起“公交優先”的理念，形成積極為公交發展建言獻策的社會氛圍。

二、行動任務

任務一：建立標識一體的公交線網

（一）優化線網，明確線路服務區域和等級。

根據市民不同的出行需求，將全市公交線路分成直達快線、快速公交、常規公交及微循環公交等4個層次公交線網。

層次一：直達快線（藍巴）

主要是服務于東部對接西部中心城區以及西部中心城區之間的通達。以安全為核心，以直達快線或大站快車的形式，點對點解決較長距離的出行需求?！拒嚿眍伾珵樗{色，大巴車型】。

層次二：快速公交（綠巴）

主要是服務于東部蓬江、濱江新城、江海、會城、沙坪、鶴城六大區域間、以及各市（區）行政中心與所轄鎮（街）之間的聯系。以快速為核心，整合東部跨市（區）短途客運和現有農村客運班線，改造為公交線路，以大站快車的形式，解決公交提速的需求?！拒嚿眍伾珵榫G色，以大巴車型為主，依客源靈活設置】。

層次三：常規公交（黃巴）

主要是各市（區）內現有的常規公交線路，以便捷為核心，通過優化改造線路，整合線路過長、繞路過多的問題，提高公交運行速度和到站準點率?！拒嚿眍伾珵辄S色，以大巴車型為主，依客源靈活設置】。

層次四：微循環公交（紅巴）

服務于鎮（街）內部、社區間、產業園區內部的公交出行，以靈活為核心，對外連接區內常規公交或快速干線，使市民通過1-2次換乘到達目的地?！拒嚿眍伾珵榧t色，以小巴車型為主，依客源靈活設置】。

此外，發展多種公交服務，開行訂制公交、跨市公交等，滿足各種出行需要。

（二）實現出租車服務全市互聯互通。

打破出租車區域經營傳統經營模式，實現東部三區一市出租車互通，并逐步向西部推進；加快推進整合全市出租車電召平臺，實現全市出租車電召“一號通”，推動與網絡召車軟件的合作。加強出租車服務質量綜合執法，依法打擊議價、拒載等違法行為。

任務二：建立設施一體的站亭標準化建設

全面規范公交站場設施建設要求，明確站亭、站牌的建設標準，其中，對應4個層次公交線網，公交站牌采用相應顏色進行標識。各市（區）可結合各地實際，設置具有地方文化特色的站亭外觀。

任務三：建立換乘一體的公交樞紐站及配套站場

落實現有規劃中公交站場建設用地，重點落實江門樞紐站公交站、濱江新城啟動區樞紐站、江門高新區公交樞紐站、龍灣樞紐站四大公交樞紐站用地，加快站場建設；并結合公交發展規劃，確保停保站的用地，居住小區、商務區、主要旅游點、公園、大型公共活動場所、大型交通樞紐等項目公交首末站的配建。全市的大型客運站場完成公交樞紐化改造，實現公交無縫接駁。

任務四：建設高峰時段公交專用道

實施公交專用管制。重點針對中心城區路段行車狀況和公交客流實際，研究落實高峰時段公交專用道及重點路段限行措施，并逐年推廣。條件成熟的公交專用道，要統一標志標線和路面鋪裝標準，實現專用道實時抓拍功能，強化執法、監控和管理，形成布局合理、監管到位的“快速公交走廊”，提升公交運行效率；要充分發揮智能交通系統的作用，提高道路通行效率。

任務五：建設智慧公交體系

建立全市智能公交管理平臺，新購公交車輛全部安裝電子車載設備，實現智能調度運力、統計運量、數據分析等功能，用于全面收集運營數據，為運力合理調配、公交線路開撤提供參考，同時為財稅扶持、績效考核提供科學依據。

加快公交車廂、公交站場、候車亭WIFI無線上網等設施建設，為市民提供隨時、隨地、隨身的公交移動寬帶互聯網接入服務；在主要公交站點建立智能電子站牌，提供實時公交車到站、重大天氣預報等信息；加強公交車輛內部攝像系統的配置，加大安全監控力度；加強與移動營運商合作，增強對我市智能公交的技術支持，進一步完善公眾移動用戶公交出行信息服務，擴大服務覆蓋面。

任務六：建設公共自行車系統

以“便捷、通用、優質、環?！睘槟繕?，按“市級統籌、分區建設”的原則，通過調動社會力量共同建設公共自行車項目。市本級負責規劃運營，制定運營制度、服務規范、收費標準、通信標準和硬件標準；各市（區）負責出資建設，并選定試點區域，盡快推行。建立一套可便捷到達主要交通節點、公交站點、學校、社區、醫院、商業網點等公共自行車出行系統。

任務七：探索研究新型公共交通

探索建設新型公共交通的可行性，啟動相關規劃研究。在東部內研究建設一條中運量快速新型公交專用骨架，線路串聯主要行政中心和客流集散地，采用道路中分帶高架、沿河綠帶路面和沿河親水高架等形式布線，發揮其大運量、集中路權等特點，促進東部一體化。

任務八：全面提升公交滿意度

優化公交管理模式，指導公交企業制定有效措施，廣泛聽取民意，多渠道學習先進經驗，從完善線網結構、提高通行效率、優化站亭環境、強化安全生產管理、改善服務質量等方面提升公交滿意度，并進一步弘揚公交行業社會責任感，塑造公交文明形象，傳播行業正能量。

三、行動保障

（一）開展全市公交發展規劃。

完成江門市城市公共交通發展專項規劃修編，圍繞東部一體化、西部同城化的發展思路，為完善東部三區一市公交線網體系、實現與西部的公交互聯提供規劃指導。

各市根據全市公共交通發展專項規劃，加快開展本地區公交專項規劃編制或修編。

（二）逐步推動公交發展模式改革。

分兩步推動公交發展模式改革：

第一步：建立起公交發展專項資金+國資運營的公交資金籌措機制。

一是加大公交發展專項資金扶持力度。設立公交發展專項資金并納入屬地公共財政預算。市本級及蓬江、江海、新會三區按2011年至2015年的補貼方式，以2015年補貼額為基數，從2016年起逐年遞增5%，安排公交發展專項資金，用于對公交企業承擔的社會公益性服務、購買LNG或新能源車輛、貸款購車貼息、氣價補貼、公交基礎設施建設、冷僻線路虧損等相關補貼。市財政負責統籌東部三區一市財政，籌集市區公交發展專項資金，其中統籌鶴山市的資金暫全額安排給該市；西部三市財政負責籌集本市公交發展專項資金，并于每年年初將資金方案報市交通運輸局備案。

二是盤活運營國有資源，解決資金不足問題。由市國資委負責盤活現有公交資源，收益直接用于支持公交發展，以承擔專項資金不足部分，確保公交優先發展得以落實。公交企業總成本年利潤率超過8%以上部分，繳入公交發展專項資金。

第二步：探索推行公交發展新模式的可行性。

將2016-2017年作為改革過渡期。在此期間，市國資委建立成本費用評價和政策性虧損評估制度，每年對公交企業的成本和費用、公交發展專項資金的使用及資源盤活利用情況進行內部審計與評價；并以此為依據，研究制定公交經營管理新模式的可行性方案，實施公交發展體制改革。

（三）建立公交站場配建國有資產運營模式。

制訂城市建設項目公共交通站場設施配建政策，培育站場配建國有資產運營模式。加快對現有客運站場公交配套設施的升級改造，完善并強化公交樞紐的功能。對新建、改建和擴建居住小區、商務區、主要旅游點、公園、大型公共活動場所、大型交通樞紐等建設項目，按照公交站場配建政策落實配建用地，在用地出讓階段確定公交站場配建規劃，確保配建站場與主體建筑同步設計、同步建設、同步竣工和同步交付使用，并將站場產權無償移交給國資管理部門進行運營。除站場配建外，新建公交站場由各市（區）政府負責落實用地，市國資委根據供地情況審批站場建設方案，確定站場建設主體，推動站場建設。

市國資委整合現有站場資源，研究制定站場資源綜合開發利用機制，借鑒發達地區的先進經驗，采用TOD（以公共交通為導向的開發）等模式，實現站場及其周邊土地的效益最大化，收益用于反哺支持公交運營發展。

（四）建立公交咨詢和綜合交通研究機制。

建立公交年度咨詢和評估機制。成立公交發展咨詢中心，由市交通運輸局根據公交咨詢和評估服務工作的需要，在每年編制部門預算時提出資金需求，由市財政局按程序納入財政預算統籌安排。每年組織人大代表、政協委員、群眾代表和鎮（街）代表、企業代表（包括公交企業）、專家學者等，開展實地調研和討論，收集各方意見，通過綜合第三方意見和智能公交系統數據分析，對我市公交狀況進行測評、考核，編制我市年度公共交通發展狀況報告，對公交政策執行落實情況進行評估通報，為完善乘車優惠政策、適時推行換乘優惠，科學制訂公交補貼、改善公交服務等政策制訂提供科學依據，監督并支持公交優先發展。

發動市民參與公交服務評價。在公交車、候車亭、網站、手機用戶端和新聞媒體、網絡媒介等渠道設置公交服務評價窗口，不定期開展問卷調查，積極互動，發動市民對公交服務打分、評價，就公交發展設定專題，廣開言路，廣納民意，營造為公交建言獻策的社會氛圍。

市城鄉規劃局研究籌建綜合交通研究所，研究多種交通方式的綜合規劃。

（五）完善市優先發展公共交通聯席管理機制。

公交一體化發展是一項系統民生工程。各市（區）政府負責組織本級行政區域內公交一體化工作的實施，協調解決公交發展的問題；各相關部門要分工協作，明確責任，按照任務分解表的各項目完成時間節點，共同完成任務。完善公交優先發展聯席會議制度。由負責交通運輸工作的市領導擔任總召集人，各市（區）政府和市發展改革、教育、公安、民政、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、審計、國資、城鄉規劃、旅游、殘聯等單位參與，結合實際工作，定期召開會議，研究和布置優先發展公交的相關事項。聯席會議辦公室設在市交通運輸局，負責日常協調工作。各市（區）相應建立健全公交發展聯席會議制度。

同時將各級地方政府、各部門履行公交優先政策和本行動方案的執行情況納入年度評估機制及政府考核清單中，并在我市年度公共交通發展狀況報告中予以通報。

附件： 1. 江門市公共交通一體化發展行動目標

 2. 江門市公交一體化發展行動主要任務分解表 

附件1

 江門市公共交通一體化發展行動目標

 一、近期目標（2015-2016年）：集中力量提升公交的便捷、安全和舒適度。

東部三區一市：

（一）形成4個層次的常規公交網絡，車輛及站亭標識統一。

（二）內部線網不斷優化，與毗鄰市、鎮及與西部的對接進一步加強；發班間隔超過30分鐘的常規公交線路下降20%。

（三）東部中心城區萬人擁有公交車平均10.2標臺，積極應用新能源公交車，清潔能源公交車占公交車總數65%（其中鶴山市分別為6標臺、50%）。

（四）加快公交站亭升級改造，城區站點500米覆蓋率平均為85%（其中鶴山市為65%）。

（五）落實4個公交樞紐站用地，加快東部公交一體化對接換乘。

（六）智能公交加快普及，公交信息化系統建設日臻完善。

（七）啟動并完善公共自行車系統規劃。

（八）城區公共交通占機動化出行比例平均為25%（其中鶴山市不低于20%）。

（九）出租車實現互通。

（十）公眾滿意度逐步提升。

西部臺開恩三市：

逐步將城鄉客運班車及短途客運班車改造成公交化運行，覆蓋面和發班密度增大；完成各市城市公共交通專項規劃，城區站點500米覆蓋平均達50%，公共交通占機動化出行比例平均為5%。

二、遠期目標（2017-2020年）：實現公交東部一體化和西部同城化初具規模。

東部三區一市：

（一）4個層次常規公交網絡成熟完善，車輛及站亭的辨識度和群眾接受度高。

（二）內部線網日臻完善，公交專用道加快建設，公交路權優先逐步顯現；與毗鄰市、鎮及與西部的對接進一步融合；發班間隔超過30分鐘的常規公交線路下降30%。

（三）東部中心城區萬人擁有公交車平均15標臺，清潔能源公交車占公交車總數80%（其中鶴山市分別為10標臺、75%）。

（四）建成4個公交樞紐站，公交站亭升級改造全面完成，乘車及候車環境持續改善，城區公共交通站點500米覆蓋平均為95%（其中鶴山市為90%）。

（五）東部公交信息一體化平臺全面建成。

（六）公共自行車網絡全面鋪開，有軌電車等新型公共交通研究加快推進。

（七）城區公共交通占機動化出行比例平均為30%（其中鶴山市不低于25%）。

（八）市民對公交滿意度大幅提升。

西部臺開恩三市：

按照4個層次改造的公交線網基本形成，干線路網智能公交逐步普及，群眾出行便捷度全面提升。城區公共交通站點500米覆蓋平均達70 %，公共交通占機動化出行比例平均為10%。

附件2

江門市公交一體化發展行動主要任務分解表